2035年遠景目標綱(gang)要(yao)》《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動(2019-2030年(nian))》等文(wen)件(jian)要求,制定本(ben)規劃。
一、職業健康現狀和問題
職業健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分,事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視職業健康工作。《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》實(shi)施(shi)以來,各地區、各有關部門和單位(wei)認真貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)習近平(ping)總書記關于職業(ye)(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)工作的重要指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神,貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)工作的一系列決策部署,深入實(shi)施(shi)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)行(xing)動,大力推進(jin)塵(chen)肺(fei)病(bing)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅行(xing)動,源頭(tou)治(zhi)理力度(du)進(jin)一步加大,防(fang)治(zhi)服務能力顯著增強,職業(ye)(ye)病(bing)及危(wei)害因(yin)素監測范圍逐步擴大,救治(zhi)救助和工傷保險保障水平(ping)不斷提(ti)高,職業(ye)(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)法(fa)規標準(zhun)體系不斷完(wan)善,勞動者的職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)權益得到進(jin)一步保障。
隨著健康中國戰略的全面實施和平安中國建設不斷深入,保障勞動者健康面臨新的形勢和要求:一是新舊職業病危害日益交織疊加,職業病和工作相關疾病防控難度加大,工(gong)(gong)作(zuo)壓力(li)、肌(ji)肉骨(gu)骼疾患等(deng)問題凸顯,新型(xing)(xing)冠狀病(bing)毒肺炎等(deng)傳(chuan)染病(bing)對職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)帶(dai)來新的(de)(de)挑戰;二是職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)管(guan)(guan)理和服(fu)(fu)務人群、領域(yu)不(bu)(bu)斷擴展(zhan),勞(lao)動者(zhe)日益增(zeng)長(chang)的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)需(xu)求與職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)工(gong)(gong)作(zuo)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)(de)矛盾突出;三是職業(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)防(fang)治支(zhi)撐服(fu)(fu)務和保(bao)(bao)障能(neng)力(li)亟待加強,職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)信息化(hua)建(jian)設滯后,職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人才缺乏,職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)監管(guan)(guan)和服(fu)(fu)務保(bao)(bao)障能(neng)力(li)不(bu)(bu)適應高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)新要求;四(si)是職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)基礎需(xu)要進一(yi)步夯實(shi),部分地方政府監管(guan)(guan)責任和用人單(dan)位(wei)(wei)主體責任落實(shi)不(bu)(bu)到位(wei)(wei),中小微型(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)管(guan)(guan)理基礎薄弱(ruo),一(yi)些用人單(dan)位(wei)(wei)工(gong)(gong)作(zuo)場所粉塵、化(hua)學(xue)毒物、噪聲等(deng)危害因素超標嚴重,勞(lao)動者(zhe)職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)權益保(bao)(bao)障存(cun)在薄弱(ruo)環節。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入實施職(zhi)業健康保(bao)護行動,落實“防、治、管、教、建”五字策略(lve),強化政府、部門、用人單位和(he)勞動(dong)者個人四(si)方(fang)責任,進一步夯實職業健(jian)康工作基(ji)礎,全面提升職業健(jian)康工作質量和(he)水平。
(二)基本原則。
堅持預防(fang)為主,防(fang)治(zhi)結(jie)合。強(qiang)化職(zhi)業病危害源頭防(fang)控,督促(cu)和(he)引導用(yong)人(ren)單位采取工程(cheng)技術(shu)和(he)管(guan)理(li)等(deng)措(cuo)施,不(bu)斷改善工作場所勞動條件。建立健全職(zhi)業病防(fang)治(zhi)技術(shu)支撐(cheng)體系,提升工程(cheng)防(fang)護、監測評估、診(zhen)斷救治(zhi)能(neng)力。
堅持(chi)突出重點,精準(zhun)防(fang)控。聚焦職業(ye)病危(wei)害(hai)嚴重的行業(ye)領域,深化(hua)(hua)塵肺病防(fang)治(zhi)攻堅行動,持(chi)續推進粉塵、化(hua)(hua)學(xue)毒物(wu)、噪聲和輻射等危(wei)害(hai)治(zhi)理(li),強化(hua)(hua)職業(ye)病及危(wei)害(hai)因素(su)監測評估,實現精準(zhun)防(fang)控。
堅(jian)持改革創(chuang)新,綜(zong)合施策。深化法定職業(ye)病防控,開展工作相關疾病預防,推進職業(ye)人群健(jian)康促進,綜(zong)合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具,健(jian)全工作機制,為(wei)職業(ye)健(jian)康工作提供有力保障(zhang)。
堅持依法(fa)(fa)防治(zhi),落(luo)實(shi)責任(ren)。完善職業(ye)健康(kang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標準規范,加強監(jian)(jian)管(guan)隊伍建(jian)設,提升監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)(fa)能(neng)力。落(luo)實(shi)地方政府領導責任(ren)、部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)、用人單位主體責任(ren)和勞動者個人責任(ren),合(he)力推進職業(ye)健康(kang)工作。
(三)規劃目標。
到2025年,職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業健康治理體系(xi)更加完善,職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業病危害(hai)狀(zhuang)況明顯(xian)(xian)好轉,工(gong)作場(chang)所(suo)勞動條件顯(xian)(xian)著(zhu)改(gai)善,勞動用工(gong)和(he)勞動工(gong)時管理進一步規范,塵肺病等(deng)重點(dian)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業病得到有效控制,職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業健康服務能力和(he)保障水平不斷提升,全社(she)會職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業健康意識顯(xian)(xian)著(zhu)增強,勞動者(zhe)健康水平進一步提高。
“十四(si)五”職(zhi)業病防治主要指標
指標(biao)名稱 |
目標(biao)值 |
|
(1) |
工傷保險(xian)參保人數 |
穩步提升(sheng) |
(2) |
工業(ye)企業(ye)職業(ye)病危害項目申報率 |
≥90% |
(3) |
工作場所職(zhi)業病危害因(yin)素監測合格(ge)率 |
≥85% |
(4) |
非醫(yi)療放(fang)射(she)工作人(ren)員個(ge)人(ren)劑(ji)量監測率 |
≥90% |
(5) |
重(zhong)點人群(qun)職業健康知(zhi)識知(zhi)曉率(lv) |
≥85% |
(6) |
塵肺病患者集(ji)中鄉鎮(zhen)康(kang)復(fu)服務覆蓋率 |
≥90% |
(7) |
職業(ye)衛生違法案件查處率 |
.... |
(8) |
依托現有醫(yi)療資源(yuan),省級(ji)設立職業病防(fang)治院所 |
100% |
(9) |
省(sheng)級至少確(que)定一家機構(gou)承(cheng)擔粉塵、化學毒物、噪聲、輻射(she)等職業病危害工程防(fang)護技術指導工(gong)作 |
100% |
(10) |
設區的市至(zhi)少確定(ding)1家公立醫療衛(wei)生機(ji)構承擔職業病診斷工作 |
100% |
(11) |
縣區(qu)至(zhi)少確定(ding)1家公立醫(yi)療(liao)衛生機(ji)構承擔(dan)職業健康檢查工作 |
95% |
三、主要任務
(一)深化源頭預防,改善工作場所勞動條件。
落(luo)(luo)實(shi)新發(fa)展理念,在行業規(gui)劃、標準規(gui)范(fan)、技術改造、產業轉型(xing)升級、中小微(wei)企業幫扶等方面統籌(chou)考慮職(zhi)(zhi)業健(jian)康工作,促進(jin)企業提高職(zhi)(zhi)業健(jian)康工作水平。強(qiang)化用人單(dan)位主體責任,嚴格落(luo)(luo)實(shi)職(zhi)(zhi)業病(bing)危害項目(mu)申報(bao)、建設項目(mu)職(zhi)(zhi)業病(bing)防護設施(shi)“三同時(shi)”、職(zhi)(zhi)業病危(wei)害因素(su)檢(jian)測(ce)(ce)評價、勞動(dong)者職(zhi)(zhi)業健康檢(jian)查和健康培訓等制(zhi)度。以粉塵、化學毒物(wu)、噪聲和輻射(she)等職(zhi)(zhi)業病危(wei)害嚴重(zhong)的行(xing)業領域(yu)為重(zhong)點,持續開(kai)展職(zhi)(zhi)業病危(wei)害因素(su)監測(ce)(ce)和專項治理。建(jian)立中小微(wei)型(xing)企業職(zhi)(zhi)業健康幫扶機(ji)制(zhi),完善職(zhi)(zhi)業病防護設施(shi),改善工(gong)作場所(suo)勞動(dong)條件(jian)。加強職(zhi)(zhi)業活(huo)動(dong)中新興(xing)危(wei)害的辨(bian)識評估和防控,開(kai)展工(gong)作壓(ya)力、肌(ji)肉骨(gu)骼系統疾患等防治工(gong)作。
專欄(lan)1 中小微(wei)型企業(ye)職業(ye)健康幫扶行動 |
行動(dong)目標:在礦(kuang)山、建材(cai)、冶金、化工、建筑等重點行業領(ling)域開展職(zhi)業健康(kang)幫扶(fu)行動(dong),推動(dong)中小(xiao)微型企業規范(fan)職(zhi)業健康(kang)管理(li),提升(sheng)職(zhi)業健康(kang)管理(li)水平(ping)。 行動(dong)內容: 1.以防治粉(fen)塵、化學毒物、噪聲(sheng)和輻射(she)危害(hai)等為重點,開展中小(xiao)微(wei)型企業職業健康幫扶(fu)活動(dong)。 2.探索中小微(wei)型(xing)企業幫扶模式,總結幫扶中小微(wei)型(xing)企業的有效做法,如:中小(xiao)微型企業職業健康托管式服務,以(yi)“企業+托管(guan)服務單位+衛(wei)生監(jian)管部門”的聯動方式開展職業健康管理和監督執法工作,通過“一企一策”方案幫扶企業;以政府購買服務方式,開展中小(xiao)微型企業(ye)工作場所職(zhi)業(ye)病(bing)危害因(yin)素(su)檢測(ce)和職(zhi)業(ye)健康檢查工作,或聘請..團隊、技術支撐機構(gou)對企業(ye)進行(xing)精(jing)準指導和定點幫(bang)扶等。 預(yu)期(qi)產出:開(kai)發中小微型(xing)企業(ye)職業(ye)健(jian)康管理輔助工具,總結推廣(guang)中小微型企業幫扶經驗(yan)和模(mo)式,提升中小微型企業職業病防(fang)治工作水(shui)平。 |
(二)嚴格監管執法,提高職業健康監管效率。
加強職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害檢測評價和職業健康檢查等重點制度落實情況的監督執法。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監管機制,推進分類分級監督執法,探索建立互聯網+監(jian)督執法(fa)(fa)、現場(chang)執法(fa)(fa)與(yu)非(fei)現場(chang)執法(fa)(fa)相(xiang)結合(he)、部(bu)門(men)聯合(he)雙隨(sui)機抽(chou)查的監(jian)管(guan)模式。規范用(yong)人(ren)單位勞動用(yong)工,加(jia)(jia)強(qiang)勞動合(he)同(tong)、工作時間(jian)、工傷保險等監(jian)督管(guan)理。繼續在重點行業(ye)中(zhong)推行集(ji)(ji)體協商(shang)和簽訂(ding)勞動安全衛生(sheng)專(zhuan)項集(ji)(ji)體合(he)同(tong),督促用(yong)人(ren)單位和勞動者認真(zhen)履行防治責任(ren)(ren)。落(luo)實平(ping)安中(zhong)國建(jian)設要求,加(jia)(jia)強(qiang)工礦商(shang)貿、建(jian)筑施工、核與(yu)輻射等行業(ye)領域(yu)安全監(jian)管(guan),統籌推進職業(ye)病(bing)防治工作,督促指導中(zhong)央企業(ye)率先依法(fa)(fa)落(luo)實職業(ye)病(bing)防治責任(ren)(ren)。依托國家企業(ye)信用(yong)信息公示系統,完善(shan)職業(ye)健康不良信用(yong)記錄及失信懲戒(jie)機制。暢通投訴(su)舉報渠道,鼓勵社會(hui)監(jian)督,提升監(jian)管(guan)和執法(fa)(fa)效(xiao)能(neng)。按(an)照(zhao)監(jian)管(guan)任(ren)(ren)務與(yu)監(jian)管(guan)力量相(xiang)匹配的原則,加(jia)(jia)強(qiang)職業(ye)衛生(sheng)執法(fa)(fa)隊伍和執法(fa)(fa)協助人(ren)員隊伍建(jian)設,配備(bei)必(bi)要的執法(fa)(fa)裝備(bei)和交通工具(ju),加(jia)(jia)大培訓力度,提升業(ye)務水平(ping)。
(三)強化救治措施,提升職業病患者保障水平。
加強職業病及危害因素監測,完善監測政策和監測體系,擴大監測范圍,開展風險評估,提高預警能力。按照“省(sheng)市(shi)診斷、省(sheng)市(shi)縣救(jiu)治、基(ji)層康(kang)復”的(de)(de)原則,依(yi)(yi)托現有(you)的(de)(de)醫(yi)療(liao)衛生(sheng)機構(gou)建立(li)(li)健全職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)診斷救(jiu)治康(kang)復網絡,建立(li)(li)健全職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)檢查(cha)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)診斷基(ji)礎數據庫,規范職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)診斷醫(yi)師(shi)管(guan)理,建立(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)救(jiu)治..隊伍(wu),加(jia)大臨床診療(liao)康(kang)復技術和藥物研發(fa)力(li)度。持(chi)續實(shi)(shi)施塵肺(fei)病(bing)(bing)(bing)(bing)等重(zhong)點職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)工(gong)傷保(bao)險(xian)擴面(mian)專項行動,將(jiang)塵肺(fei)病(bing)(bing)(bing)(bing)等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)嚴重(zhong)的(de)(de)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)依(yi)(yi)法納(na)入工(gong)傷保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)范圍。探索建立(li)(li)工(gong)作相關(guan)疾病(bing)(bing)(bing)(bing)多元化籌資保(bao)障(zhang)體(ti)系,逐步將(jiang)相關(guan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)人群納(na)入保(bao)障(zhang)范疇(chou),做好各(ge)相關(guan)保(bao)障(zhang)制度的(de)(de)有(you)效銜接,按(an)規定做好相應保(bao)障(zhang)工(gong)作。實(shi)(shi)施塵肺(fei)病(bing)(bing)(bing)(bing)篩(shai)查(cha)與隨訪(fang),加(jia)強塵肺(fei)病(bing)(bing)(bing)(bing)等患(huan)(huan)者(zhe)的(de)(de)救(jiu)治救(jiu)助(zhu),推進醫(yi)療(liao)、醫(yi)保(bao)、醫(yi)藥聯(lian)動。落(luo)(luo)實(shi)(shi)屬地責任(ren),對(dui)無(wu)法明確責任(ren)主體(ti)的(de)(de)塵肺(fei)病(bing)(bing)(bing)(bing)患(huan)(huan)者(zhe),依(yi)(yi)法開展法律(lv)援助(zhu),按(an)規定落(luo)(luo)實(shi)(shi)醫(yi)療(liao)救(jiu)治、生(sheng)活救(jiu)助(zhu)等政策,減輕(qing)患(huan)(huan)者(zhe)醫(yi)療(liao)與生(sheng)活負擔。將(jiang)符(fu)合條件的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)(bing)(bing)患(huan)(huan)者(zhe)家庭及時(shi)納(na)入.低生(sheng)活保(bao)障(zhang)范圍,對(dui)遭遇(yu)突(tu)發(fa)性、緊迫性、臨時(shi)性基(ji)本生(sheng)活困難(nan)的(de)(de),按(an)規定及時(shi)給予臨時(shi)救(jiu)助(zhu)。
(四)推動健康企業建設,提升職業人群健康水平。
把健康企業納入健康城市健康村鎮建設的總體部署,大力推進健康企業建設。鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項規章制度,建設整潔衛生、綠色環保的健康環境,開展健康知識普及,完善職業健康監護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務,營造積極向上、和諧包容的健康文化,建成一批健康企業。鼓勵礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環境衛生管理等行業和醫療(liao)衛生、學(xue)校等單位,率先開展(zhan)“職業(ye)健康達人”評定活動,進(jin)行重點人群職業(ye)健康素養監(jian)測與干預,有(you)效提升勞動者(zhe)健康意識和(he)健康素養。
(五)加強人才培養,強化技術支撐體系建設。
加大職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)檢測(ce)評(ping)價(jia)、工程(cheng)防(fang)護、診斷救治等(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)才培(pei)養力(li)(li)度,建立(li)健(jian)(jian)全人(ren)才培(pei)養和激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)。建立(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)..庫,完善..工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi),充(chong)分發揮..作(zuo)用(yong)。鼓勵和支(zhi)(zhi)(zhi)持高等(deng)院(yuan)校、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校加強職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)相(xiang)關學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建設(she),將(jiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)教育內(nei)容納(na)入相(xiang)關課程(cheng),鼓勵臨床醫學(xue)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)普及職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)醫學(xue)知識(shi)。健(jian)(jian)全以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)監(jian)測(ce)評(ping)估、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)危害工程(cheng)防(fang)護、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)診斷救治為主體(ti)的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)防(fang)治技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐體(ti)系(xi)。以(yi)疾病(bing)(bing)預(yu)防(fang)控(kong)制(zhi)機(ji)(ji)構、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)防(fang)治院(yuan)(所、中心)為主干,完善“國家(jia)(jia)、省、市、縣(xian)”四級職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)及危害因素監(jian)測(ce)與風險評(ping)估技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐網(wang)絡(luo)。充(chong)分利用(yong)衛生(sheng)健(jian)(jian)康(kang)(kang)系(xi)統內(nei)外(wai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)資源,構建“國家(jia)(jia)—行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(領域)—省”的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)危害工程(cheng)防(fang)護技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐網(wang)絡(luo)。充(chong)分發揮職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)專(zhuan)科(ke)醫院(yuan)、綜(zong)合醫院(yuan)的作(zuo)用(yong),構建“國家(jia)(jia)—省—市”并向重點縣(xian)區、鄉鎮延伸的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)(bing)診斷救治技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐網(wang)絡(luo)。推進各級各類技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐機(ji)(ji)構基礎設(she)施(shi)、技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)、人(ren)才隊伍和信(xin)息化(hua)等(deng)達標建設(she),強化(hua)質量控(kong)制(zhi),提升技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)撐能力(li)(li)。
專欄2 職業(ye)病防(fang)治技術支撐體系建設 |
建(jian)設目標:加(jia)快(kuai)職(zhi)業(ye)病防(fang)治技術支撐體(ti)系建設,健全(quan)完(wan)善國家、省、市、縣四級并向鄉鎮延伸的職(zhi)業(ye)病防(fang)治技術支撐體(ti)系。 建設內容: 1.推進職(zhi)業(ye)健康國(guo)家(jia)醫學(xue)中心(xin)和區域(yu)醫療中心(xin)建(jian)設。 2.依托國家醫(yi)學中心和區域醫療(liao)中心,加強職業病診療技術(shu)研(yan)究和能力建設。 3.加強國家、省、市、縣職業病及(ji)危(wei)害因素監測(ce)機(ji)構監測與風險(xian)評估能力建設,市級公立職業病(bing)診斷(duan)機(ji)構(gou)和縣級公立職(zhi)業(ye)健康(kang)檢(jian)查機(ji)構能力(li)建設,職(zhi)業(ye)性(xing)化(hua)學中毒與核輻射(she)救治(zhi)基(ji)地能力(li)建設。 4.實現(xian)省級職業(ye)病防治(zhi)院全覆蓋,持續提升(sheng)防治(zhi)能力。依(yi)托現(xian)有醫療衛(wei)生機(ji)構,提升(sheng)地市級、縣區級職業(ye)病防(fang)治機構的預(yu)防控制、診斷治療和康復能力。 預期產出:職業病監測(ce)評估、職業病危(wei)害工(gong)程防護、職業病診斷救(jiu)治三大(da)技術支(zhi)撐(cheng)網絡基(ji)本(ben)建(jian)成,技術支(zhi)撐(cheng)能力進一步提升(sheng),達到《國家衛(wei)生健康委關于加強職業病防治技術支(zhi)撐體系建設的指導意(yi)見》(國(guo)衛(wei)職健(jian)發〔2020〕5號)要求。 |
(六)推動科技創新,引領職業健康高質量發展。
推動將職業健康關鍵技術、重大項目納入國家和地方科技計劃。圍繞重點職業病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業健康損害的防治問題,開展前沿基礎性研究和早期篩查、干預及診療康復關鍵技術研究;圍繞職業病危害工程防護和治理,開展塵毒危害和生產性噪聲監測與防護關鍵技術及裝備研究,職業中(zhong)毒監(jian)測預(yu)警(jing)、防控和(he)應(ying)急(ji)救治(zhi)關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)研究,輻(fu)射危(wei)害(hai)監(jian)測、防控技(ji)術(shu)(shu)(shu)與裝(zhuang)備(bei)研究,大型(xing)核與輻(fu)射事故早期精準識別與救援(yuan)關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)研究,形成一批先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)成果,并推進(jin)示范(fan)應(ying)用及(ji)推廣。推進(jin)高等院校(xiao)、科研院所、企業和(he)職業病防治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐機構合(he)作共(gong)建,深化產學研融合(he),盡快突破急(ji)需(xu)急(ji)用技(ji)術(shu)(shu)(shu)的“瓶頸”。加(jia)強職(zhi)業(ye)健康國(guo)際交流合作(zuo),學習借(jie)鑒(jian)先進經驗和(he)技術,提升我國(guo)職(zhi)業(ye)健康監管和(he)職(zhi)業(ye)病防治工作(zuo)水平。
專欄3 職(zhi)業健康科技創新重點(dian)任務 |
目標(biao):在(zai)職業病和工作相關疾病理論研究、職業病(bing)危害治(zhi)理技術與裝備研發、職業病治(zhi)療康復和診斷鑒定技術(shu)等方面(mian)取得突破(po),提(ti)升職業病(bing)和工作(zuo)相(xiang)關(guan)疾病(bing)防控水平。 內(nei)容: 1.以嚴重(zhong)職業性呼(hu)吸(xi)系統疾(ji)病、職業性腫瘤、放射性疾病及職業(ye)性肌肉骨骼(ge)疾患和工作壓(ya)力等為重點,開展職業(ye)健康損害發生機(ji)制研究(jiu)。 2.以塵毒危(wei)害和放射性危(wei)害為重點,研發職(zhi)(zhi)業病危(wei)害快速檢測(ce)、在(zai)線監測(ce)等技術;開展重大(da)職(zhi)(zhi)業病風險綜(zong)合評估、預測(ce)預警和控制技術與裝備研究。 3.開展重(zhong)點職業病診(zhen)療、康復(fu)技術研(yan)(yan)究,研(yan)(yan)發(fa)職業病診療救治的(de)新技(ji)術、新裝備;研發現(xian)代信息化(hua)智能化(hua)診療技(ji)術裝備,整(zheng)合現有(you)資(zi)源,形成集(ji)遠程醫(yi)療指導、職業健康(kang)(kang)檢查、職業病診(zhen)療等(deng)功能于一(yi)體的職業健康(kang)(kang)監(jian)護與診(zhen)療救治平臺;開展(zhan)職業病患者疾病評估、分級診(zhen)治、康(kang)(kang)復評估等(deng)標準化研(yan)究。 4.開展(zhan)職(zhi)業(ye)病危(wei)害(hai)損失的經濟學(xue)評(ping)(ping)價研究,開展(zhan)工作相關疾病的疾病負(fu)擔評(ping)(ping)估研究(jiu)。 5.以粉塵、化學毒物、噪聲(sheng)、輻射(she)等(deng)危害嚴重(zhong)的行業領域為重(zhong)點,研發防降塵、噪聲控制、防毒和毒物凈化、輻射防護等(deng)技術裝備。 預期(qi)產出:制定工(gong)作相關疾(ji)病防治技(ji)術(shu)指南,以及重點行(xing)業(ye)(ye)職業(ye)(ye)健(jian)康保護技(ji)術(shu)指南;推廣應用職業(ye)(ye)病危害監測評估及防護技(ji)術(shu)裝備、職業(ye)病診療康復技(ji)術裝備和人工智能輔助診斷技術。 |
(七)推進信息化建設,提升職業健康管理效能。
將職業健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程,推進業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨部門的協同管理和服務。完善全國一體化的職業健康信息管理平臺,充分整合現有系統和數據資源,實現職業病危害項目申報、職業(ye)(ye)(ye)病(bing)及(ji)危害因(yin)素監(jian)測、職業(ye)(ye)(ye)衛生(sheng)(sheng)檢測評價、職業(ye)(ye)(ye)健康檢查、職業(ye)(ye)(ye)病(bing)診斷與報告、職業(ye)(ye)(ye)衛生(sheng)(sheng)監(jian)督執(zhi)法、應急救(jiu)援等(deng)信(xin)息的互聯互通。加強與發展改革、工業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化、民政、人力資源社會保(bao)障、生(sheng)(sheng)態環境、住房城鄉建設、應急、稅務(wu)、市場監(jian)管(guan)、醫保(bao)等(deng)部門間信(xin)息共享(xiang),推動實現(xian)職業(ye)(ye)(ye)健康相關信(xin)息的協(xie)調聯動。按照便民利(li)企、優化服(fu)務(wu)的要求,大力實施“互聯(lian)網+職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健康(kang)服務”。規(gui)范職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健康(kang)信息管(guan)理,保障(zhang)數據(ju)(ju)(ju)安全。強化數據(ju)(ju)(ju)統計(ji)與分析(xi),充分發揮數據(ju)(ju)(ju)在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健康(kang)監(jian)管(guan)決(jue)策中的作用。
專(zhuan)欄4 全國職業健(jian)康管理信息平臺建設(she) |
建設(she)目標:基本建成覆蓋國家、省、市、縣的職業健康管理“一張網”,實現職業健康信息的上下聯動、橫向聯通和動態管理,不斷提高職業病危害風險監測預警、智能決(jue)策的支持能力。 建(jian)設原則(ze):堅持統一規劃(hua)、統一標準,堅持業(ye)務(wu)引導(dao)、功能完(wan)備(bei),堅持匯聚信息(xi)、共(gong)建共(gong)享,堅(jian)持安全規(gui)范(fan)、兼容拓展(zhan)。 建設內容: 1.依托國家全民健康(kang)信(xin)息平臺,完(wan)善全國職業健康(kang)管理信息平臺(tai),構建全國用人單位(wei)職業健康(kang)基礎數據(ju)庫,加強(qiang)職業健康數據綜合(he)分析和預警與決策(ce)支持軟硬(ying)件(jian)建設,建(jian)成職業健康預警與決(jue)策支(zhi)持中心。 2.建成用人(ren)單位(wei)職(zhi)業(ye)健(jian)(jian)康(kang)信息管(guan)理、職(zhi)業(ye)病危害(hai)風(feng)險預(yu)警與(yu)決(jue)策支持、職(zhi)業(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護與(yu)診(zhen)斷管(guan)理、職(zhi)業(ye)健(jian)(jian)康(kang)技術服務(wu)、職(zhi)業(ye)健(jian)(jian)康(kang)科普宣(xuan)教培訓和(he)職(zhi)業(ye)衛生(sheng)監督執法等關鍵(jian)業(ye)務(wu)系統,實現各(ge)系統之間的互聯(lian)互通。 3.研究形(xing)成職業健康信(xin)息(xi)平臺總體框(kuang)架標準(zhun)、職業(ye)健康信(xin)息(xi)分類與編碼規范、職(zhi)業(ye)健康(kang)系統數據庫設計規范等指導全國(guo)職業健康信息(xi)(xi)化建(jian)(jian)設的系列標準(zhun)規(gui)范,開(kai)展信息(xi)(xi)化建(jian)(jian)設試(shi)點(dian)。 預期產出:建成全國職業健康管理綜合(he)信息(xi)平臺及用(yong)人(ren)單位職業健康管理、職業健康決策支持(chi)等關鍵業務系(xi)統;構建用(yong)人(ren)單位職業健康基礎數(shu)據庫(ku);形成職業健康信息(xi)化(hua)建設系(xi)列標準規范。 |
(八)加強宣教培訓,增強全社會職業健康意識。
持(chi)續開(kai)展《職(zhi)業(ye)(ye)病防治法》宣傳周等(deng)活動(dong)(dong)(dong),大力(li)開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)教(jiao)(jiao)育(yu)和健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)促(cu)進(jin)活動(dong)(dong)(dong),在全社(she)會營造關心關注職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)的文化氛(fen)圍。推(tui)進(jin)將職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)教(jiao)(jiao)育(yu)納入國(guo)民教(jiao)(jiao)育(yu)體系(xi),組織開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)知(zhi)識(shi)進(jin)企業(ye)(ye)、機(ji)構和學校(xiao)等(deng)活動(dong)(dong)(dong),普及職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)知(zhi)識(shi),倡導健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)工(gong)作方式(shi)。推(tui)動(dong)(dong)(dong)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)科普知(zhi)識(shi)庫(ku)。實施職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)培(pei)訓工(gong)程(cheng),加(jia)強用(yong)(yong)人(ren)單(dan)位(wei)主要負責人(ren)、職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)管(guan)理人(ren)員(yuan)培(pei)訓工(gong)作,指導和督促(cu)用(yong)(yong)人(ren)單(dan)位(wei)做好(hao)接觸職(zhi)業(ye)(ye)病危(wei)害勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)全員(yuan)培(pei)訓。推(tui)動(dong)(dong)(dong)有條件的地區或用(yong)(yong)人(ren)單(dan)位(wei)建(jian)設職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)體驗(yan)場館,不斷提升重(zhong)點人(ren)群職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)知(zhi)識(shi)知(zhi)曉率。
四、保(bao)障措施
(一)加強組織領導,壓實工作責任。
各(ge)地(di)(di)區要把職(zhi)(zhi)業(ye)健康(kang)(kang)工(gong)作(zuo)納入本地(di)(di)區國民經濟(ji)和社會發展總體(ti)規劃(hua)和民生(sheng)(sheng)工(gong)程,制定(ding)和實施(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)規劃(hua)。建立健全職(zhi)(zhi)業(ye)健康(kang)(kang)工(gong)作(zuo)目標(biao)和責(ze)任考核制度,推動將職(zhi)(zhi)業(ye)健康(kang)(kang)有關指(zhi)標(biao)納入對地(di)(di)方各(ge)級政(zheng)府考核指(zhi)標(biao)體(ti)系。充分(fen)發揮職(zhi)(zhi)業(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)聯席(xi)會議機制作(zuo)用,落實衛生(sheng)(sheng)健康(kang)(kang)、發展改(gai)革、教育(yu)、科技(ji)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資(zi)(zi)源(yuan)社會保(bao)障、生(sheng)(sheng)態環境、住房城(cheng)鄉建設、應急、國資(zi)(zi)委、市場(chang)監管、醫療(liao)保(bao)障、礦(kuang)山安全監察、總工(gong)會等部門和單位責(ze)任,加強(qiang)聯防(fang)聯控,形成工(gong)作(zuo)合力。
(二)健全法律法規,強化政策融合。
完善職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)法律法規(gui)體系,推(tui)動修訂《職(zhi)業(ye)(ye)病防治法》和(he)《職(zhi)業(ye)(ye)病分(fen)類和(he)目錄》,推(tui)進(jin)工(gong)作相關疾病預(yu)防,進(jin)一步加(jia)強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)衛生(sheng)和(he)放射衛生(sheng)標準建(jian)設。各地區要結(jie)合(he)實際推(tui)動建(jian)立健(jian)全職(zhi)業(ye)(ye)病防治地方性法規(gui)規(gui)章(zhang),把職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)工(gong)作納(na)入(ru)深化醫療改革、全民健(jian)康(kang)(kang)保障(zhang)工(gong)程等(deng)工(gong)作,統一規(gui)劃、統一部署、協同推(tui)進(jin)和(he)實施(shi)。綜合(he)運用(yong)金融、社保等(deng)政策措施(shi),通過(guo)項目核準、政策支持、資金保障(zhang)和(he)費率(lv)浮動等(deng),調(diao)動用(yong)人單位做好職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)工(gong)作的積極(ji)性。
(三)做好經費保障,確保任務完成。
各地區要強化職(zhi)業健康(kang)經費保障,建立多(duo)元(yuan)化的防治資金(jin)籌(chou)措機制,鼓勵和(he)引導社會資本(ben)投入職(zhi)業病防治領域。要加強資金(jin)使用情況考核,提(ti)高資金(jin)使用效(xiao)率,確保主要任務和(he)重大工程按(an)計劃(hua)順利完成。
(四)加強督查評估,確保規劃落實。
各地區(qu)要(yao)結合(he)本規劃(hua),研究(jiu)制(zhi)定本地區(qu)職(zhi)業病防治(zhi)(zhi)規劃(hua),明(ming)確職(zhi)業病防治(zhi)(zhi)工(gong)作目(mu)標(biao)、主要(yao)任務和(he)(he)保障措施(shi)。職(zhi)業病防治(zhi)(zhi)工(gong)作部際聯席會議辦公室將適(shi)時組(zu)織有(you)關成員單位開展規劃(hua)實施(shi)情況(kuang)專項督查,2023年(nian)和(he)(he)2025年(nian)分別開展中期和(he)(he)末期考核評估,確保規劃(hua)目(mu)標(biao)和(he)(he)任務按進度完成。